摘要：新世纪新阶段党的统一战线本质是大团结大联合，根本任务是凝心聚力。在新形势下，党的群众工作面临新情况、新问题，要充分发挥统一战线做好党的群众工作的独特优势，积极探索新思路新方法，提高统一战线做好党的群众工作的能力和水平。

关键词：统一战线独特优势群众工作

统一战线是中国共产党夺取革命建设改革胜利的重要法宝。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线。”坚持爱国统一战线，是中国共产党领导全国各族人民革命和建设的基本经验。目前，我们正处于社会大变革、利益大分化、信息大流通、文化大交织、科技大发展的特殊时期，各种新情况、新问题层出不穷，各种深层次矛盾日益凸显，人民群众的民主意识、自主意识不断增强，对党和政府及党员干部的的工作提出了更高的期望和要求。因此，研究统一战线如何做好新形势下党的群众工作，改善党群干群关系，已经成为一项重要和紧迫的任务。

 一、充分认识统一战线做好党的群众工作的独特优势

统一战线作为中国共产党的制胜法宝，在每个时期都发挥了重大作用，在做好党的群众工作方面具有独特优势，根本原因在于其具有与时俱进的品质。新世纪新阶段的统一战线具有空前广泛性、巨大包容性、鲜明多样性和显著社会性。我们要充分认识新世纪新阶段统一战线的重要作用、独特优势。

（一）能够最广泛的团结最大多数人。新世纪新阶段的统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。在爱国主义和社会主义两面鲜明的旗帜下，实现最广泛的大团结大联合，是统一战线的安身立命之本，是统一战线永恒不变的主题。中国特色社会主义事业是中华民族亿万人民共同的事业，团结的人越多，凝聚的力量就越大。爱国主义是中华民族生生不息的精神动力，是将海内外中华儿女团结起来的精神纽带。在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统一战线，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结，将不断推进党和人民事业向前发展。

（二）能够最大限度的凝聚人心、汇聚力量。统一战线的本质是最大限度地调动一切积极因素，在所有因素中，人是最核心的因素。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是统一战线做好党的群众工作的出发点和落脚点。因此，坚持以人为本是发挥统一战线本质功能的逻辑起点，凝聚人心、汇聚力量是新形势下统一战线的根本任务。统一战线能够不断巩固社会主义劳动者之间的团结，能够充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民在推动我国先进生产力发展和社会全面进步方面的重大作用。在统一战线这个政治法宝作用下，不断巩固和发展中国共产党领导的阶级基础，切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者的工作，将不断为中华民族伟大复兴增添新力量。这也是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的重要战略任务。同时，新形势下的统一战线工作只有坚持和发展以人为本的思想，才能把统一战线广大成员的认识和行动凝聚起来、统一起来，才能万众一心谋发展，步调一致促和谐。

（三）能够全面协调各方面利益关系。根据马克思主义，统一不是完全同一，而是多样性的统一，而是各种关系全面协调。当前，统一战线群众工作的新要求就是在全面协调各方面关系的基础上实现大团结大联合。在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有各自的具体利益。统一战线在处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等各方面的关系特别是涉及党和国家工作全局的重大关系上，要求做到统筹兼顾，综合平衡，积极引导，能够使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，形成合力。正确认识和处理这五个方面的重大关系，保持和促进这五个方面的重大关系和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。

（四）能够实现工作方式方法的创新。统一战线工作是党的工作的重要方面，具有很强的时代性，和当时党的具体历史任务紧密结合。当前，为实现我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新的发展阶段需求，统一战线的工作范围和对象也随之发生了变化，针对不同对象的利益需求，必须进行统一战线工作方式方法的创新。统一战线领域广泛，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，这就决定了统一战线在做好党的群众工作方面抓手多、切入点多、路径方法多。可以通过充分调动统一战线广大成员的主动性、积极性和创造性，探索新思路，研究新举措，切实提高统一战线做好党的群众工作的能力和水平。

二、认真研究党的群众工作及面临的新情况、新问题

（一）党对群众工作的高度重视。人民群众是我们党生存和发展的基础，是我们党力量和智慧的源泉。中国共产党90多年的奋斗史，是马克思主义群众观形成共识、深入人心的历史，是党的群众路线得以创立、继承和发展的历史，是密切联系群众为实现党的历史任务团结奋斗的历史，是党的群众工作反复探索、逐步深入、不断升华的历史。党的历代领导人都非常重视群众工作。毛泽东同志曾经把我们共产党人比作“种子”，人民比作“土地”，共产党人到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。邓小平同志曾经警示我们，群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。江泽民同志在总结党的群众工作时指出，各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中要求全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

（二）新形势下党的群众工作面临的新情况、新问题。新形势下，无论是党的群众工作环境、党的群众工作对象，还是党自身都发生了深刻变化，党的群众工作面临一系列新情况、新问题。

1、利益主体多元化。随着经济转轨和社会转型的深入发展，人民群众阶级阶层分化和流动加快，导致当前利益主体更为多元化。在社会主义市场经济条件下，人民群众在根本利益一致的前提下，国家、集体、个人形成了各自不同的具体利益;工人、农民和其他社会阶层由于经济基础、政治资源、文化(技术)条件、社会地位等方面的不同，形成了若干不同层次的利益群体。多元化的利益主体彼此间存在着相互依赖、相互作用、相互对立的利益关系。但是，这一构成多元的群众主体，随着市场经济的不断发展、社会价值观念诉求的不断分化和群众民主意识的不断增强，会相应地生发出一些矛盾和问题。拿农民工问题来说，其根源在于城市政府和市民依靠自己的垄断权力对农民进城享受平等待遇的排斥。显然，多元主体利益的处理方式，与一两个主体利益的处理方式相比，显然要复杂和困难得多，由此给党和政府在整合社会各阶层利益的实践中，具体如何协调各主体的利益关系，带来了巨大的困难和挑战。

2、利益诉求多样化。过去的群众工作，更主要的还是围绕着政治问题而展开的，群众的政治利益诉求始终居于中心和占主导地位。然而，新形势下的群众工作，更多的则是围绕着群众的经济问题而展开的，人民群众的经济利益诉求则居于中心或占主导地位，但同时也涉及人民群众的政治权利和文化权益等的诉求。中央党校的谢春涛教授认为，当今中国民众的利益诉求空前多元化了，即使工农大众的利益诉求也不一样。比如农民希望农产品卖得贵一些，而城市的低收入群体则希望价格便宜一点，矛盾是始终存在的。这就使人民群众中不同利益诉求的的各种矛盾与问题相互交织、纠缠，这比过去任何时候都更为突出、更为复杂，需要调整的关系和解决的问题也更为复杂。

3、社会贫富差距扩大。改革开放打破了平均主义大锅饭，拉开了收入差距，激发了人的积极性。但是也出现了部分社会成员的收入分配差距持续拉大的问题。由于收入差距拉大，人民群众贫富差距不断扩大。近年来，大多数调查资料和研究成果都显示，我国居民收入分配的基尼系数在不断增高，据世界银行发展报告中的中国收入分配的基尼系数，2008年已扩大至0.458左右。据世界银行测算，我国目前贫富差距高于欧美发达国家的普遍水平。贫富差距拉开的直接后果是社会贫困的显现。另外，就业形势日益严峻，劳动力供求矛盾紧张，这也导致人民群众内部利益关系发生变化。

4、群体性事件增多。根据中国国家有关部门公布的资料，近年来发生的群体性突发事件在迅速增加。群体性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗。可见，一方面中国的经济在快速发展，另一方面中国的社会问题同样也在增加。这些群体性事件大多是群众维权事件。比如，最近因环境污染问题引发的浙江海宁“9·15”群体性事件，既反映了群众的维权意识增强。但是另一方面也反映，有一些群众不习惯也不愿用现有的法律和道德规范来约束表达自己的利益诉求，往往采取非理性的方式和行为来表达自己的利益诉求，这在无形之中也给党的群众工作带来了巨大的困难和阻力。

 5、干群关系紧张。由于群众工作的对象是具有独特个性的人，人都有各自的思想，要说服不同思想的人达成一致共识不是简单的事情，因而做群众工作是一门极其高超的艺术。作为我们党一以贯之的制胜法宝，群众工作也应当随着时间的推移和经验的积累而应当不断完善。然而在实际工作中，少数干部至今仍沿用简单的工作方法、粗暴的工作态度，这是导致新形势下干群关系紧张的重要因素。比如，一些党员干部类似“替党说话，还是替人民说话”的雷人之语，就反映了党的个别干部素质低下、作风粗暴。更甚的是，在城市化进程中，屡屡发生因征地或拆迁而爆发的群体性事件，就反映了一些干部缺乏做好群众工作的耐心、细心和贴心。在新形势下，如果依然采取强迫命令的方式，甚至在实施过程中出现过激行为，反而会引发新的矛盾，引起少数群众的误解，这也加大了我们做好群众工作的难度。

6、社会各阶层的共识滞后。社会共识，即社会成员对社会事物及其相互关系的大体一致或接近的看法。也就是对存在的事物，重要的事物，正确与错误，真善美与假恶丑的事物等等要有一致或接近的认识，只有在这个基础上，人们的判断和行动才会有共通的基础，社会生活才能实现协调。社会阶层的分化为在整个社会形成社会共识带来新的困难，在各种思潮互相激荡之下，社会思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化趋势。例如，流动人口群体、大学生群体、私营企业主群体和公务员群体等这些群体就有着不同的价值观、不同的目标追求、不同的社会行为规范。相对来讲，我们的社会管理又相对滞后或需要重建规范的时候。因此，在社会各阶层间难以形成社会共识的情况下，以何种共通性较强的核心价值观来团结群众、振奋人心和凝聚力量，就是目前需要破解的崭新而复杂的课题。

人民群众内部利益关系呈现出的新情况、新问题，使党整合社会的难度大大增加，使党的群众工作的内容和任务比以往任何时候更为复杂和艰巨，需要正确认识和把握，需要确立新的工作理念、采用新的工作方式方法。

三、积极探索统一战线做好党的群众工作的新思路新方法

中央统战部部长杜青林曾强调，统战工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，在做好群众工作方面对象特殊、涵盖面广，理念独特、包容性大，方式独特、辐射性强，作用独特、基础性牢。

（一）统一战线做好党的群众工作的新思路。1、新世纪新阶段，统一战线要围绕中心、服务大局，以发展的思路，积极开展工作。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们总结的基本经验。新形势下，统一战线做好党的群众工作同样要用发展的眼光，紧紧围绕全面建设小康社会、加快经济发展方式转变和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，通过协调和处理政党关系、民族关系、宗教关系、新阶层关系和海内外同胞关系等五个方面的重大关系发挥积极作用。2010年12月14日，围绕党和国家的重大发展目标，贾庆林在全国统战部长会议上强调，要积极引导民主党派、无党派人士为促进党和政府科学决策、有效施策发挥作用；要着力鼓励和引导非公有制企业转型升级；要充分发挥党外知识分子在科技进步和创新中的优势和作用；要大力支持少数民族和民族地区加快发展；要努力引导统一战线广大成员为保障和改善民生多作贡献。根据贾庆林在全国统战部长会议上的讲话精神，湖南省统一战线结合本省实际，要求统一战线要围绕“四化两型”创新工作，扎实进取，凝心聚力。

2、以维护人民群众根本利益为出发点，以凝心聚力为根本任务。统一战线工作要以维护统一战线成员利益为出发点，以凝心聚力为根本任务。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，要高度重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有帮助解决好实际困难和现实利益问题，统一战线群众工作才能深入下去、见到实效。要关心群众所忧所难，支持统一战线成员投身感恩行动、光彩事业、温暖工程，推动民生改善，服务群众安康，增强广大群众对党和政府的感恩情和信任度。凝心聚力是统一战线的立身之本，也是统一战线群众工作的目的所在。

3、以解决各个领域重点难点问题为着力点。统一战线涉及经济、政治、文化、社会各个领域，面广问题多，针对不同领域，针对不同对象，要采用灵活的方式方法，找准切入点。比如，经济领域，非公有制经济领域是统一战线工作的重点。部分非公有制经济人士有不太正常的预期，不同程度的存在社会责任感缺失现象，那么就要发挥统一战线的引导教育作用，不断增强他们的国家意识、感恩意识。社会管理领域，要充分利用现有的科技条件，充分调动统一战线成员的参与社会管理的积极性，实现创新社会管理的工作，像北京东城区东花市街道探索网格化统战工作新模式就取得了很好的成效。

（二）统一战线做好党的群众工作的新方法。1、以联谊交友作为重要纽带。联谊交友是做好统一战线工作的独特手段，也是以点带面做好群众工作的有效形式。要从统一战线内部成员多样化的特点入手，扩大联谊交友的广度和深度，要积极搭建交友平台，探索有效的交友方式，坚持做到三个结合：民主协商与真诚服务相结合、教育引导与典型引路相结合、人文关怀与心理疏导相结合，要努力增强联谊交友的针对性和实效性。要根据统一战线成员散分布的特点，整合统一战线各方面资源，积极拓展社团、社区、园区、楼宇、网格等联系载体，广泛搭建共建型、服务型等交友平台，不断拓展联谊交友的范围。

2、以开展主题活动为重要抓手。统一战线工作要发挥独特优势，关键在于不断的创新方式方法，要围绕时代的主题、目标不断开展促进社会各行各业交流学习的主题活动。湖南省的“万企联村，共同发展”主题活动，就多次组织讨论学习专题，为企业界人士交流经验、开拓创新起到了很好的平台作用，同时也为农村的发展、农民的致富起到了牵引作用。这是真正把发展和民生紧密联系的好途径好方法。常德市委统战部以“万企联村、共同发展”示范项目为抓手，发挥了统一战线在经济、社会发展和和谐稳定中的独特优势，彰显了统一战线的独特魅力。湖南其他地市利用这个平台也促进了统一战线为经济、社会发展和和谐稳定作出贡献。

3、以改进工作作风为重要保障。统一战线工作是倾注真情的进行服务的工作，需要各级统战部门和统战工作人员牢固树立服务的理念，保持过硬的工作作风。统战部门要努力增强统战工作人员的全局意识、忧患意识、进取意识和服务意识，增强做好新形势下统战工作、群众工作的责任感和使命感。统战工作人员要注重自身品德修养，不断提升内涵，以人格魅力和精神力量感召统战工作的对象。要不断增强工作能力，系统学习理论知识，自觉加强实践锻炼，在与统一战线成员交往交流中开阔眼界、增长阅历，切实提高能力水平。要树立务实形象，脚踏实地做事，埋头苦干、真心服务，以实际行动赢得统一战线成员和所联系群众的支持，真正成为群众信得过、靠得住的贴心人。比如，津市市精心组织开展“同心同行”主题教育实践活动，对于引导统一战线广大干部、成员自觉践行社会主义先进文化和核心价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心起到了很好的作用。

4、以做好信息宣传为舆论支持。新形势下，信息交流发达，信息交流的载体多。要抓好信息员培训，加强与统战系统各单位信息交流，完善统一战线信息宣传网络，拓宽信息来源渠道，发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，为统一战线群众工作营造良好的工作氛围，提供有力的舆论支持。

参考文献：

1、江西省社会科学院课题组：《论新形势下贯彻党的群众路线的新要求》，《江西社会科学》，2011（2）。

2、黄象品：《发挥统一战线的本质功能》，《湖南社会科学》，2010（2）。

3、胡锦涛：《准确把握科学发展观对新世纪新阶段统一战线的新要求》，（中央统战部网站，2009-01-08）。

4、张怀海：《新形势下党的群众工作理论研究》，中共中央党校博士学位论文（中国知网）。